王莹（假名）正本在陕西省宝鸡市阁下的村子里策动着一家小商店，家中房屋被征迁后，王莹在宝鸡市区为男儿购置了房屋，她在熟东说念主的引荐下来到西安成为别称家政中介。

　　在王莹的先容下，原村的数十位村民链接插足家政服务行业。“社区、街说念办和公司王人有免费的家政培训。在宝鸡市，世俗家政服务两个小时的价钱是100-120元，工东说念主得手60-80元不等，西安的价钱会更高一些。”她说。

　　这是陕西省城镇化进度中的一个缩影。伴跟着陕西几个大城市的骨架外拓和第三产业比重快速增长，出现了大王人的农村回荡东说念主口市民化，城市累积才调显赫增强。

　　近日，陕西省政府办公厅印发《陕西省贯彻〈深切推论以东说念主为本的新式城镇化政策五年举止盘算〉推论决策》（下称《推论决策》）。

　　《推论决策》纠合陕西履行情况，从“络续栽种农业回荡东说念主口市民化质地”“推动县域城镇化水安详步栽种”“加速培育当代化西安王人市圈”“推论城市更新和安全韧性栽种举止”4方面共计21条设施“健全陕西省鼓舞新式城镇化体制机制”。

　　县域看成新式城镇化的蹙迫握手，亦然推动乡村振兴、已毕城乡贯通发展的重要复旧。值得一提的是，2024年6月初国务院新闻办“推动高质地发展”陕西专场新闻发布会上暴露的信息高傲，2023年，陕西省县域坐褥总值达到了1.62万亿元，占全省经济总量的48%，也曾撑起了全省经济的半壁山河。

　　对于陕西这个西部大省来说，步入城镇化下半场，应该若何发展？

　　大城市的扩容挑战

　　据陕西省统计局数据，狂妄2023年，全省各市（区）城镇东说念主口卓越百万的城市由1990年的1个（西安市）发展到2023年的9个（西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市）。

　　东说念主口的快速增长，让各大城市当代化处分靠近着新的挑战。为了进一步栽种农业回荡东说念主口市民化质地，陕西省试图从户籍轨制改良、基本寰球服务轨制、保险随迁子女涵养、多元化住房保险体系等方面进行破题。

　　在遥远的中介从业过程中，王莹遭受最多的艰辛等于务工东说念主员的证件阐明问题。王莹对21世纪经济报说念记者示意：“家政上岗前有一定的经过，需要办理居住证、健康证等多项阐明。因为户籍不在土产货，办理过程频频繁琐且周期较长。”

　　1月7日，国度发改委发布的《世界长入大市集树立指引（试行）》提倡，全面取消在作事地参保户籍戒指。

　　陕西省在《推论决策》中也提到了户籍方面的改良，提倡将健全以居住证为载体的城镇常住东说念主口基本寰球服务，扩大流动东说念主口与户籍东说念主口在居住地享受同恭候遇范围，迟缓将流动东说念主口居住生计、社会保险、医疗卫生、子女就学、法律救助、城市寰球服务等方面内容纳入居住证管制限度，迟缓已毕“一证通”。

　　此外，《推论决策》中还提到，全面实行“履行使命＋履行居住”落户的户口移动政策，取消全省（除西安市外）落户戒指，已毕省内（除西安市外）户口通迁。

　　为了进一步稳固农业回荡东说念主口作事，陕西还将开展县域农民工市民化质地栽种举止，推论新一轮农民工行状妙技栽种盘算和制造业妙技根基工程，维持开展订单式用工培训。

　　同期，到2030年，陕西省良好型县域医共体基本已毕全消散，全省世俗高中圭表化树立（不含新建未满3年的世俗高中）达标率100%，州里通三级以上公路比例达90%以上。

　　子女涵养方面，《推论决策》提到将扩大公办学位供给，落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务涵养入学政策，长入城乡义务涵养“两免一补”政策。其中重心提到，义务涵养阶段进城务工东说念主员随迁子女就读公办学校（含政府购买民办学校学位）应保尽保。

　　对于备受脸色的住房保险方面，《推论决策》显明迟缓将安妥条目的农业回荡东说念主口纳入城市住房保险政策范围。宝石以需定购，作念好收购已建成存量商品房用作保险性住房使命，积极培育发展住房租出市集，加大中小户型保险性租出住房供给。

　　县域经济新叙事

　　城镇化海浪配景下，地方财政经济轮回体系也出现了一些新改造。党的二十届三中全贯通过的《中共中央对于进一步全面深化改良、鼓舞中国式当代化的决定》提倡，建立新增城镇树立用地策动配置同常住东说念主口增多调解机制。这意味着，城市常住东说念主口增量越多，相应树立用地策动越多。东说念主口的流动会进一步撬动地皮资源，而“地随东说念主走”或将成为畴前趋势。

　　具体来看，陕西省统计局数据高傲，2023年底，西安市城镇东说念主口粉碎1000万东说念主，常住东说念主口城镇化率为79.88%，高于全省14.72个百分点；咸阳市、渭南市和榆林市城镇东说念主口卓越了200万东说念主；宝鸡市、汉中市城镇东说念主口在170-200万东说念主区间；延安市、安康市和商洛市的城镇东说念主口在100-150万东说念主区间。

　　2024年4月初，西安市当然资源和策动局官网公布了《西安市2024年度国有树立用地供应盘算》，以为超50000亩（约35泛泛公里）。其中住宅用地19242亩（含保险回迁安置用地），营业用地2499亩，工业用地18717亩，公服设施其他用地12049亩。固然最终成交与开垦数据尚未出炉，但供地盘算的背后亦然城市产业、东说念主居、寰球树立发展的蹙迫导向。从树立用大地积数据来看，从2015年接近4万亩增长到2024年的5万多亩，十年时辰，西镇定健迈入千万级东说念主口特大城市序列，树立用大地积增长超万亩。

　　第十四届世界政协委员、上海交通大学安泰经济与管制学院特聘领导陆铭在接收采访时公开示意，在现时阶段，新式城镇化不错兼顾经济增长、改善作事和提高住户收入水平三重地方，何况由于服务业在经济中所占的比重络续栽种，畴前新式城镇化应加大服务业界限的投资。而对于农业回荡东说念主口市民化，需要证据东说念主口流动的情况鉴别制定政策，在东说念主口流入地要大幅裁汰落户门槛，而在东说念主口流出地要加速地皮轨制改良。

　　伴跟着东说念主口增长、城市用地外拓，以西安为代表的中枢特大城市功能疏解趋势加重，越来越多的县域成为城镇化进度的蹙迫承载空间。

　　对此，《推论决策》提倡以城镇化率低且东说念主口规模较大的县（市、区）为重心，开展城镇化水平栽种试点，络续鼓舞以县城为蹙迫载体的城镇化树立。络续推动重心镇和特点小镇树立，培育壮大100个县域副中心镇。

　　同期，培育县域特点上风产业集群与促进产业园区提级扩能两大重心，络续推动“一县一策”事项清单落地奏效，完善主导产业样式库，统筹鼓舞产业培育和“四个一批”样式树立，诱骗紧要产业样式在城镇化重心县（市、区）的上风集群布局，有序贯串先进产业和头部企业梯度回荡。

　　赛迪方略县域经济商讨中心分析师杨体裁对21世纪经济报说念记者示意，农业回荡东说念主口进城加速城镇化发展，带动第三产业占比栽种，同期增多购房、消耗、医疗等需求，驱动新一轮区域产业规模延迟和经济发展。而区域经济发展过程中会带来大王人的升值税、营业税等坐褥型税种和地皮出让收入，为地方财政作念孝敬。地方政府会有更多资源与成本去招商引资、投资基建，带动作事，进一步推动城镇化发展。最终变成城镇化与区域经济的良性轮回。

　　“畴前县域经济发力点，体目下‘工业大县’‘城乡贯通’‘富民产业’‘消耗下千里’等重要词方面。要统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴。聚焦县域特点资源资质，络续挖掘消耗增长点，因地制宜发展新质坐褥力，探索安妥履行、各具特点的县域富民产业发展模式和旅途，推动一二三产贯通发展。”杨体裁说。

　　互联互通的王人市圈大市集

　　日前在北京举行的“中国新式城镇化表面·政策·实践论坛2024”中，第十四届世界东说念主大财政经济委员会委员、清华大学政事经济学商讨中心主任蔡继明指出，我国畴前城镇化率仍有进一步栽种的空间，预期至2035年可达到78%。要已毕这一地方，必须以大城市（群）为依托已毕大中小城市合理布局。

　　具体到陕西来看，西安王人市圈亦然《推论决策》重心树立内容。

　　最初，推动交通基础设施互联互通。城市里面交通系统方面，将启动推论西安地铁四期策动。推动王人市圈城市轨说念交通互联互通和“四网贯通”发展，迟缓已毕“零距离换乘”和一体化服务。

　　此外，还将加速西安城市环线、王人市圈环线等紧要交通样式树立，优化完善高快路网和城市说念路体系。

　　更宏不雅的层面中，《推论决策》提倡健全关中平原城市群树立调解鼓舞机制，深切推论西安王人市圈树立三年举止，推动西安咸阳一体化发展，培育发展省域副中心城市。加速西安调治城市发展样式，建立非中枢功能疏解和一般性产业移动“两张清单”，完善产业勾通模式，加速西安高新区-西咸新区-咸阳高新区-兴平-武功-杨凌科创走廊树立。

　　值得一提的是，1月7日，国度发展改良委举行专题新闻发布会，国度发展改良委体制改良详尽司司长王善成示意，党中央、国务院对于世界长入大市集树立的部署也曾明确，主要使命包括围绕保险市集体制有用运转、栽种身分协同配置恶果、买通经济轮回各模样等方面。

　　为了加速市集一体化树立，《推论决策》中也提到落实世界长入的市集准入负面清单轨制体育游戏app平台，积极推动西安王人市圈树立高圭表市集体系，已毕王人市圈内涉企审批经过圭表化和信息互联分享，加速鼓舞企业移动“一件事”改良。建立王人市圈王法勾通及信息分享机制。加速已毕寰球资源交游平台分享样式信息、互认市集主体、互通电子服务。