汉承秦制，在中央政府中本质宰相轨制。在汉武帝当年开yun体育网，或设一丞相，或设操纵二丞相，或设相国，这仍然是接纳了秦的传统。

1、西汉的相国与丞相

西汉前期，只消三东谈主担任过相国，即汉高祖和汉惠帝期间的萧何、曹参、吕产三东谈主。

从三东谈主的情况看，汉初相国维合手秦制，地位高于丞相。

因为：第一，萧何先为丞相，后被尊为相国，如同秦始皇尊吕不韦为相国。元勋中只消萧何、曹参二东谈主为相国，其他则皆称丞相。第二，吕产为相国，当为例外，因为同期尚有陈平、审食其为操纵丞相，所谓“诸吕又私行豪官”。即使在这种丞相、相国并设之时，相国吕产权力也较丞相为大。第三，“孝惠元年，除诸侯相司法，更以（曹）参为皆丞相”，这恰是因为相国高于丞相，故贬诸侯相国为丞相。

是以，丞相为金章紫绶，而相国则为金印绿绶，以披露其尊容。

在汉高祖、汉惠帝之后，运行设有操纵丞相，如惠帝时王陵、陈平为左、右丞相，高后时陈平与审食其为左、右丞相，文帝时陈平与周勃为左、右丞尽头。

这时的操纵丞相制，与秦代不同的是，右丞相地位高于左丞相，如“孝文帝乃以绛侯勃为右丞相，位循序一，平徙为左丞相，位循序二”。

2、从操纵丞相制到一丞相制

然而，西汉前期的操纵丞相之制依然运行向一丞相制过渡和发展。

《史记·陈丞相世家》载文帝元年“绛侯勃谢病，请免相，陈平专为一丞相”。这一事件标志着自秦以来的操纵丞相之制的竣事和一丞相制的基本迷惑。从此之后，直到西汉末年三公制设立之前，西汉王朝一直本质一丞相制。

汉武帝当年的丞相轨制，不仅在轨制方面接纳了秦的传统，并渐渐发展，趋于完善，更首要的是在丞相权益方面，接纳了秦代丞相独任宰相的传统，并使相权在这一时期发展到了最岑岭。

如陈平对文帝曰：

“宰相者，上佐皇帝理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附匹夫，使卿医师各得任其职焉。”

从陈平这段话中，咱们不错看出汉初丞相权益几乎是兼容并蓄的，从中国到四夷，从匹夫到公卿百官，都要受丞相监督不断。

西汉前期丞相这种兼容并蓄的权益，在《汉书·百官公卿表》中作了高度轮廓，所谓“掌丞皇帝，助理万机”，这八个字包含了中国古代宰相权益的两大主要部分，即一方面“丞皇帝”，辅佐皇帝，参与决议；另一方面又“助理万机”，受皇帝的请托，总理世界国政，包括统百官、治国民、典轨制等等。

这两大方面的权力，在汉初和秦相同，是由丞相独掌的。

是以，咱们合计，西汉前期与西汉中后期（汉武帝以后）在相权方面的一个最根柢的不同点，即是西汉前期不论在法制上或是事实上，都是本质确切的丞相独任宰相之制，汉初并无三公官制。

汉武帝以后，丞相权力与地位裁汰，而御史医师、大司马地位提高，直到汉成帝、汉哀帝期间才从轨制上加以证据丞相、御史医师、大司马三者的三公官位，迷惑了三公轨制。

3、西汉前期“三公”的精巧

对于汉初有无三公官制的问题与丞相权益经营极为密切。

三公之官，据儒家说法为先秦周代官制，三公究竟指哪些官职，在汉代儒家学者眼中已有分异。

《汉书·百官公卿表上》云：

“太师、太傅、太保，是为三公，盖参皇帝，坐而议政，无不总统，故不以一职为官名…或说司马主天，司徒主东谈主，司空主土，是谓三公。”

又，《汉书·贾谊传》曰：

“昔者成王幼在襁褓之中，召公为太保，周公为太傅，太公为太师。保，保其躯壳；傅，傅之德义；师，谈之告戒：此三公之职也。”

这两种说法，各有所偏。

以太傅、太师、太保为三公之说，偏重于三公辅佐皇帝之职；以司徒、司马、司空为三公之说，则偏重于三公总理国政之职，二者合起来即是宰相的服务。

而这种宰相之职应是“无所不统”的，即所谓“汉世故事，三公之职，无所不统”，当前需要证明的是，东谈主们民风上所称的秦及西汉的三公之官，并不是说在国度政权结构中确切存在着法制上的三公官制。

因为《汉书·百官公卿表》中依然明确记录，在西汉末年景哀年间迷惑三公官制之前，在国度政权建制中并不存在法制上的三公官制。东谈主们民风上只是将秦及西汉的丞相、太尉、御史医师并排为三公。

秦及西汉，“三公”只是默示一种地位和秩位，如同上卿、正卿、列卿、上医师、下医师等等也默示官制中的等第相同，三公不外默示官制等第门道中的最高级第费力。

当前的问题是这时的御史医师、太尉是否能和丞相系数并排为三公？

据当前所见尊府，在秦代被称为三公的只消丞相。

《史记·白起王翦传记》载苏代说秦相应侯曰：

“赵一火则秦王王矣…武安君必为三公，君能为之下乎？虽无欲为之下固不得罢了。”

可见在战国期间东谈主们的意识中，秦合伙后，三公只是一东谈主即丞相（或相国），身为国尉的武安君白起要为三公，则必将取代相国范雎的地位。国尉（即合伙后太尉的前身）是不被视为三公的。其后事实亦然如斯。李斯为左丞相，秦末农民大举义爆发后，秦二世“诮让斯居三公位，怎样令盗如斯”。

在秦合伙以后，太尉之职是“虚有其位，而实无其东谈主”。是以，不可将秦太尉一职看作秦中央三公之一。

御史医师之职天然产生于秦合伙后，如始皇时有御史医师冯劫，二世时有“御史医师臣德”，御史医师地位也高于九卿，然而，秦之御史医师主要为皇帝的通告长，即宫中侍御史之台率，不论地位和权力，均不可与丞相比较，图书中也无称秦代御史医师为三公的记录。

因此，将秦代的太尉、御史医师与丞相系数并排为三公，并不允洽历史事实。

《汉书·百官公卿表上》颜师古注引荀悦曰：“秦本次国，命卿二东谈主，是以置操纵丞相，无三公官。”

西汉前期，仍然接纳秦代的轨制，由丞相独任宰相，即“丞相独兼三公之事”，如陈平为左丞相对文帝曰：“陛下不知其驽下，使待罪宰相。”

4、西汉前期御史医师是“三公”？

那么，西汉前期的御史医师是否能踏进于三公之位呢？

证据当前所见的尊府分析，西汉前期的御史医师和秦相同，仍然难于与丞相系数并排为三公，它尚不具备宰相的地位与权力。

在政权的官僚等第门道中，御史医师处于“上卿”之位，即高于九卿而低于丞相的职位。

因为：

第一，《汉书·百官公卿表上》曰：“御史医师…位上卿。”

又，据《汉官典职式选定》记录：“汉兴，置大将军，骠骑位次丞相，车骑、卫将军、操纵前后皆金紫，位次上卿，”此处“上卿”即指御史医师而言。在汉世被列于上卿之位的还有操纵前后将军。

《汉书·百官公卿表上》又云：“前后操纵将军，皆周末官，秦因之，位上卿”。

是以，汉初御史医师的秩位是与前后操纵将军等相通的，即都是位列上卿。

直到西汉中后期，御史医师已踏进于三公之位，图书中还间或有称御史医师位上卿者。

如：哀帝时，丞相朱博与御史医师赵玄阿附孔乡侯傅宴，奏免傅喜列侯之位：“有诏左将军彭宣与中朝者杂问，宣等劾奏；博宰相，玄上卿…大不敬。”

成帝时，涓勋拜为司隶校尉，不愿走访丞相、御史医师，翟方进奏涓勋“轻漫宰相，贱易上卿”。

兒宽为御史医师，《盐铁论·刺复》称曰：“千乘兒宽，以治《尚书》，位冠九卿。”

赵绾为御史医师，《盐铁论·褒贤》称曰：“以儒术擢为上卿。”这些情况证明，天然西汉后期，御史医师地位提高，然而西汉前期御史医师的上卿地位在东谈主们心目中仍留住很深的钤记。

第二，从御史医师的品秩、印绶、官署等方面看，在西汉前期均同于九卿，而远逊于丞相。

汉初丞相位宰相，金章紫绶，堪称“万石”，其俸禄为每月三百五十斛谷。而御史医师则同九卿相同，银印青绶，其品秩则见于《汉书·百官公卿表上》引臣瓒曰：“《茂陵书》御史医师秩中二千石。”

在官署名称方面，汉世“府”、“寺”有别，而“府”尊于“寺”。一般情况下是三公（宰相）官署称“府”，九卿官署曰“寺”，而御史医师之官署伊始也曰“寺”。

《汉旧仪》卷上云：“御史医师寺在司马门内，门无垫门…题曰：御史医师寺。”

这种情况当指西汉前期而言。这些情况均允洽于御史医师的上卿地位与身份。

第三，从权力上说，景帝当年的几任御史医师周苛、周昌、赵尧、任敖、曹窟、张苍、御史医师圉、冯敬、申屠嘉等，在他们担任御史医师本领，权力根柢不可与同期的丞相比较，在秦及汉初，均有左、右丞相之制，在设左、右丞相之时，丞相已有正、副之分，依然不消御史医师来诈骗副丞相的权益。

在这时御史医师的主要服务仍是皇帝通告长，即侍卿史之台率，独揽国度枢机，追究章奏诏书的上传下达。

从性质上说，属于一种宫官职务。这从《汉旧仪》所记录的御史医师寺位于宫中即可看出。

是以，汉初的御史医师还不像西汉中后期那样成为外朝的三公和副宰相。在景帝当年，除张苍、申屠嘉由每史医师升任丞相外，其他御史医师则均未登相位，不似景武以后基本上以御史医师升任丞相的旧例。

这是西汉前期御史医师不具备三公和副宰相身份的又一明证。

然而，西汉前期的御史医师也履历了一个地位与权力提高提升的演变历程。

到景武期间，由于皇帝与丞相的矛盾构兵，御史医师的地位获取了提高。当前所见到的最早名称御史医师为三公的例证是在景帝时的晁错。

晁错为景帝御史医师，建削诸侯之策，以七国反乱而被诛，枚乘说吴王曰：“今汉亲诛其三公，以谢前过。”

而后，西汉后期御史医师基本上都被列于三公之位。同期，标志着御史医师身份地位的御史医师寺也运行回荡为御史府，与丞相并称“两府”。

《汉书·薛宣传》云：“宣考课事迹，简在两府。”

颜师古注曰：“两府，丞相、御史府也。”

这种官位由“上卿”到“三公”、官署由“寺”到“府”的变迁，反应了御史医师地位的回荡。总之，通过以上分析，咱们合计西汉前期在御史医师地位提高之前，御史医师仍处上卿之位，不可将它与丞相系数并排为三公。

5、西汉前期太尉是“三公”？

太尉在西汉前期地位尊于御史医师。《汉书·百官公卿表上》曰：“太尉，秦官，金章紫绶，掌武事。”

其地位似乎与丞相相侔，所谓“太尉、丞相尊等耳”。其实，这不外是籍福对武安君田蚧的一种抚慰说教费力。

在事实上，太尉的权力是远不如丞相之大的。

突出是有两点值得能干：

（1）西汉前期太尉纯为军当事者座，只参与军事，不参与统百官、治国民、典轨制等国政，即不骚动宰相之事。只就军事权力而论，太尉也无出兵之权，诸吕之乱时，“太尉绛侯勃不得入军中主兵”。

可见，太尉的身份是不允洽“无所不统”的三公之职的。是以在西汉前期从未有称太尉为三公的记录。

这不是图书遗漏，而是因为西汉前期太尉不预国政、不允洽三公的身份而致。这少许亦然西汉前期的太尉与西汉中后期的大司马迥然相异的少许。

（2）太尉在西汉前期并不常置，只是因东谈主因事而临时诞生。

据《汉书·百官公卿表》，太尉一职诞生情况如下：

高祖元年以卢绾为太尉，同庚罢。高祖十一年，周勃为太尉，一忽儿省。孝惠六年，周勃复为太尉，至孝文元年止。孝文元年灌婴为太尉，三年官省。孝景三年周亚夫为太尉，七年省。孝武建元元年田蚡为太尉，二年免。合计在西汉前期的六七十年中，诞生太尉的时期所有这个词也不外二十年操纵。

在太尉缺职时，太尉之职是由丞相兼任的。如孝文帝三年“以太尉颍阴侯婴为丞相。罢太尉官，属丞相”；宣帝时，“皇帝使尚书召问霸：‘太尉官罢久矣，丞相兼之’”。

可见，咱们不可将西汉前期的太尉与丞相系数并排为三公。

6、丞相凭啥一家独大？

通过以上分析，咱们合计西汉前期是丞相独任宰相时期，司马迁在《史记·汉兴以来将相名臣年表》中只将丞相列于相位，原因即在于此。

也恰是因为汉初丞相独任宰相，是以皇帝对丞相的礼遇也最高。

《汉旧仪》卷上云：“皇帝在谈，丞相迎谒，皇帝为丞相下舆”，“皇帝见丞相…皇帝为丞相起”，“丞相有病，皇帝法驾亲至问病”。

御史医师一方面行为皇帝通告长，另一方面又助理丞相监察百官，太尉则不预国政，只是援救丞相料理军事。

二者均非宰相之任，都不可与丞相系数列为三公。汉初并不存在三公之制。

是以，《汉书·朱博传》载何武曰：

“古者民朴事约，国之辅佐必得贤圣，然犹则天三光，备三公官，各有分职。今末俗之弊，政治烦多，宰相之材不可及古，而丞相独兼三公之事，是以久废而不治矣。”

可见，在汉代东谈主的意识中亦然不把武帝当年的丞相、太尉、御史医师并视为三公的，后众东谈主对于秦及西汉初年即以丞相、太尉、御史医师并为三公的说法是不允洽历史事实的，亦然不允洽汉代东谈主的意识的。

西汉前期的丞相地位与权力，与秦及西汉中后期比较，具有地位踏实、权力权贵、独任宰相之职等秉性。这是练习期间的丞相独任宰相制的秉性。

查验西汉前期丞相权益之是以具有这么的秉性，大略言之，有如下几方面的原因：

第一，从社会布景上看，西汉前期的丞相、相国多由元勋担任。

刘邦合伙世界，作念了皇帝后，对正本奉陪他创世界的文吏武将，皆封为列侯，裂土食邑。执政廷中造成了以淮泗元勋集团为中心的元勋列侯势力。这种元勋列侯势力，对政局起着举足轻重的操纵作用，即使皇帝也必须礼敬元勋列侯，尊重列侯势力的见地。

这种势力恰是西汉前期丞相的社会基础。在西汉前期，丞相是元勋列侯集团的代表，丞相皆由列侯选任。这种以列侯为相的旧例一直维合手到武帝期间的公孙弘。

《汉书·公孙弘传》云：

“元朔中，（弘）代薛泽为丞相。先是，汉常以列侯为丞相，唯弘无爵，上于是下诏曰：‘…其以高成之平津乡户六百五十封丞相弘为平津侯。’其后以为故事，至丞相封，自弘始也。”

丞相既然有元勋列侯势力作后援，皇帝也不得不合丞相相等尊重，如“绛侯为丞相，朝罢趋出，意得甚。上礼之恭，常目送之”。

在这种情况下，丞相地位很踏实，权力天然十分权贵。

第二，从西汉前期的君臣经营来看，西汉前期君、经营系密切，造成了君权与相权连接结的合伙体。

在君王专制期间，皇帝即是权力的标志，皇权是其他一切权力的总根源。

因此，行为皇帝辅佐之臣的丞相，其权力大小颇受君经营系的影响。

皇帝对丞相的立场与经营的变化，平直影响相权的消长。就西汉的情况而言，一方面由于丞相代表元勋集团；另一方面由于封建专制轨制刚设立不久，表里等第森严的皇权专制轨制尚未充分发展起来，是以君经营系也还比较密切，皇帝与丞相之间并无一条界限隔膜。

所谓丞相平直“掌丞皇帝”。这么，在西汉前期的中央政府中就造成了一个很值得有趣的秉性，这即是朝廷中的君权与相权合伙中心制。

朝廷中只消一个权力中心，即以皇帝与丞相为首的合伙决议行政中心，这种秉性是由皇帝信任丞相，将大权委任于丞相而造成的。在这种情况下，皇帝天然与丞相也有矛盾，然而在丞相在位本领却只可将权力请托给丞相，别无它属。这是丞相莽撞充分诈骗其权力的一个首要条款。

第三，从西汉前期朝廷决议样式上看，西汉前期去古未远，专制轨制刚设立不久。

因此，先秦期间贵族政治中的某些“民主”魄力，起码在体式上还影响到这一时期。天然，这里所指的“民主”魄力已远逊于先秦期间，因为西汉前期朝廷中的“民主”遗凮且不说无国民参政之意，即使执政廷贵族中也只是在好多条款截止下存在某些体式费力。

西汉前期的朝议轨制即是一种具有“民主”遗凮的轨制。

在这种轨制之下，国度大事均接收公开的朝廷集议的体式来搞定。朝廷议事的规模是很纷乱的，但凡国度大事诸如立君、储嗣、宗庙、郊祀、仪式、封建、劳赏、民政、刑罚、边事等，均交由朝廷集议来搞定。

朝议的成果并不一定要强加于皇帝，然而，它却成为皇帝的首要参考见地。在这种朝议轨制盛行之时，丞相是百官之长，丞相受皇帝请托，是朝廷议事会的主合手者和教唆者。

丞相不错凭借朝廷议事会的阵势，来充分推崇其权益。汉武帝以后丞相所教唆的朝廷议事轨制天然仍存在，然而依然趋于体式，频频成为内朝决议在外朝的通过体式，依然并非确切的决议产生之方位。

而且，汉武帝以后，内朝频频平直插手外朝廷议，丞相执政议中之地位也已大大着落。

《汉书·田蚡传》纯真地形容了汉武帝期间皇帝与丞相之间的机敏矛盾。

史称：

“上初即位，富于春秋，蚡以肺附为相，非痛折节以礼屈之，世界不肃。当是时，丞相入奏事，语移日，所言皆听。荐东谈主或起家至二千石，权移主上。上乃曰：“君除吏尽未？吾亦欲除吏。’尝请考工地益宅，上怒曰：‘遂取武库！’是后乃退。”

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